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中共句容经济开发区党工委关于巡察整改情况的通报
信息来源:清廉镇江网  发布时间:2018-04-25   点击数:1069  关 闭

根据市委统一部署,2017年11月14日至12月22日,镇江市委第六巡察组对开发区党工委进行了巡察,2018年1月24日向开发区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

这次反馈的巡察意见共涉及3大类13个方面主要问题,开发区党工委梳理出的34条具体问题,确定97条整改事项,完成79条整改事项,16条整改事项已基本完成,2条整改事项正在全面推进中(主要是开发区工业基础薄弱、对句容的支撑带动作用不强和村级财务审计等方面的问题)。

一、提高政治站位,切实抓好巡察整改

开发区党工委始终站在讲政治的高度,切实承担起巡察整改的主体责任,迅速成立整改工作领导小组,召开专题会议研究落实整改方案,细化问题清单,归口责任部门,明确责任人员,层层压实整改责任,切实把整改各项要求落到实处,力求改出成效,改出有利于推进开发区跨跃发展的新气象。

一是提升思想认识,高度重视整改工作。自觉把学习宣传贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和落实巡察组的整改意见建议结合起来。开发区党工委自觉从政治站位、政治视角、政治立场、政治意识上去认识巡察反馈指出的问题和提出的意见建议。

二是细化整改方案,确保整改措施切实可行镇江市委第六巡察组反馈后,开发区党工委立即召开整改工作动员部署会,成立整改工作领导小组,印发《关于成立镇江市委巡察组反馈意见整改落实工作领导小组的通知》,制定整改方案,逐条对照整改。

三是强化整改过程监督严格按照按序时进度推进整改任务完成坚持整改目标、整改措施、责任部门、完成时限“四个明确”的原则,多次召开整改工作推进会,做到问题核查不清楚不放过,问题整改不到位不放过。

四是整改注重“回头看”,确保整改效果最大化、长效化严格对照整改任务清单推进整改任务完成的同时,注重研究出台长效管理机制,制定完善相关制度文件,坚持以制度管人,按制度考核,巩固整改成效。

二、坚持问题导向,逐条逐项抓好整改

对照反馈意见,开发区党工委认认真真查原因,实实在在抓整改,即细处着手又深处发力,确保整改取得实效。

(一)在党的领导方面

1.关于“落实中央和省市委重大决策部署不够到位”问题的整改。

(1)推进中心组学习制度化、常态化。健全完善《开发区党工委中心组理论学习制度》,围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、国家级开发区争创、园区改革开放等课题,制定出台《开发区党工委2018年度中心组学习计划》。今年3月,启动“6+1+1”公共培训活动,将中心组学习对象范围扩大到股级以上干部及村(社区)主要干部,截止目前已邀请江苏科技大学马克思主义学院副院长郭朝朝等4名专家学者,围绕学习贯彻十九大精神、推动乡村振兴战略、职业素能提升、城市规划建设等方面内容开展4次讲座学习。同时,坚持走出去向先进地区学习,通过走出去,拓宽眼界,提高党工委班子成员推进创新发展的责任意识和治理能力。3月16日,黄梅街道办事处组织党员干部赴南京市栖霞区仙林街道学习小区物管、基层党建、综合治理等工作经验;3月25-26日,开发区党员干部赴常熟经济开发区参观学习产业规划和城市建设。

(2)提升新常态下推进创新发展的责任意识和治理能力。针对改革发展稳定的重点难点问题,经党工委会议研究决定,把2018年定为素能提升年,要求各村、部门负责人对标苏南、接轨南京,深度找差距、全面提素能。2018年3月17日召开“对标接轨 提质提速”推动开发区高质量发展走在全市前列动员大会,印发了《关于开展“对标 接轨 提质 提速”素能提升年活动的实施方案》(句开委〔2018〕30号)文件,全面开展“对标、接轨、提质、提速”素能提升年活动。深入开展“五个一”活动,即选取一个国内先进园区作为对标追赶对象、解决一项难题、聚焦一项改革(创新)课题、实现一项创先目标、形成一套有效的管理机制,努力将学习成果转化为工作动力。

(3)强化“一特三提升”导向,壮大工业基础,提升开发区对全市经济的支撑带动作用。一是把好 “入口关”。按照省委“一特三提升”的要求和句容市委关于促进实体经济发展的“1+X”系列文件的精神,初步研究制定了《开发区产业项目综合评估工作办法》,加强源头控制,提高落户项目的质效。二是当好“店小二”。根据句政办《江苏省句容经济开发区管委会黄梅街道办事处主要职责内设机构和人员编制规定》,理清经济条口部门职责,狠抓项目跟踪和服务,及时解决项目推进过程中遇到的各种问题,切实当好项目建设“帮办员”、“代办员”。三是提高“吸附力”。启动支持实体经济、科技创新等政策的配套文件制定工作,全力打造“南京有我优、南京无我有”的政策“洼地”,提高高端项目、科技人才集聚力。四是增强“贡献度”。2017年,我区工业应税销售、获句容市工业经济30强企业数,同比均实现增长,对全市经济贡献逐渐增加,进一步提升开发区的支撑带动作用。2018年3月制定了“开发区全年招商工作计划”,我们将以国际化视野和市场化手段,着力招引高精特尖项目,增强发展后劲,提高发展质量。

2. 关于“党的领导核心作用发挥不明显”问题的整改。

(1)强化党工委落实全面从严治党责任担当。2018年3月17日,召开党建工作大会,调整开发区党建工作领导小组,研究部署全年党建工作。党工委书记与班子成员、班子成员与分管部门负责人签订党风廉政建设主体责任书,同时党工委书记还与所有责任支部签定了党建工作责任状,切实压实责任,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。  

(2)加深加透对事关开发区改革发展稳定的重点难点问题的研究,提升对意识形态领域复杂形势认识。2017年9月5日,建立开发区网络舆情应对处置实施方案及领导小组、联络员队伍的基础上,完善和实施定期会商和信息通报制度,在全区形成快速有效的工作合力;在组织学习《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》的基础上,2018年3月5日,制定《开发区意识形态工作方案》;落实意识形态工作责任制,明确党工委书记为抓意识形态工作第一责任人,按照“一岗双责”要求,与班子成员、各局室(中心)负责人和各党支部(总支)书记签订抓意识形态工作责任书,层层压实责任;加强正面宣传和舆论引导,大力宣传园区发展业绩,结合文明城市建设在基层选树先进典型和好人好事,形成和谐稳定的社会氛围。“河桥舞龙”春节期间上央视《朝闻天下》《新闻联播》,鲁平才当选句容首届“感动句容”典型人物。

3.关于“党工委议事规则不完善”问题的整改。2017年10月9日,党政联席会专题研究了“三重一大”和议事决策制度, 10月23日下发《句容经济开发区(黄梅街道)工作规则》和《句容经济开发区“三重一大”决策制度》,对开发区和黄梅街道的书记办公会、党工委会、党政联席会、主任办公会等各类会议的议事范围和流程进行严格规范。同时将严格按照新制定的《句容经济开发区“三重一大”决策制度》的规定,坚决落实“逢进必考”的要求,制度化、规范化进行人事管理。

(二)党的建设方面

1.关于“党内政治生活不规范”问题的整改。

(1)严格政治纪律,严格执行党工委班子成员双重组织生活制度。2018年3月29日,出台《开发区(黄梅街道)组织生活执行规定》,在第六大点“特殊情况的党组织生活”中要求:“党员领导干部既要参加民主生活会,又要以普通党员身份参加所在党支部、党小组的组织生活会。”根据分工,在机关党组织调整中,将领导班子成员中的19名党员转至开发区党总支下设的14个支部,正常开展组织生活。

(2)深度开展民主生活会,达到“红脸出汗”效果。2018年2月2日,民主生活会之前,召开“开发区村(社区)党建述职暨党工委征求意见座谈会”,会议充分听取19个村(社区)对党工委的意见建议;另外,还专题召开了青年干部等座谈会,广泛征求意见建议。班子成员对征集意见反映的下基层少、官僚作风、缺乏担当精神等问题,认真记录,逐一对照,列入各自整改清单。2018年2月6日,开发区党工委召开专题民主生活会,深入查摆问题,开展原因剖析,细化整改方案,纪工委跟踪督查整改效果。

2.关于“基层党组织建设薄弱”问题的整改。

(1)多措并举,夯实基层党建基础。2017年4月1日,在开发区加快发展三年行动动员暨作风效能建设大会上,对党建工作作出具体部署;2017年10月21日,召开专题会议研究部署基层党建工作,对“书记项目”具体化、特色化、品牌化落实作出具体部署、提出明确要求;2018年1月22日召开党建述职会,对基层党建工作薄弱环节“问诊把脉”,“开出药方”。去年,开发区党工委书记项目——“党建+暖企计划”获得句容市优秀奖。

(2)加强对村、社区等基层党建工作指导和督促检查。根据干部人事制度改革人员变动情况,及时制定下发《关于调整部分定村干部的通知》(句开委〔2018〕29号)文件,要求定村干部指导做好基层党建及其他工作;下发《2018年度开发区(黄梅街道)党建工作实施意见》(句开委〔2018〕35号)文件,对推进基层党建工作作出了一系列要求;制定《开发区(黄梅街道)2018年度村(社区)综合考核方案》,采用百分制方式,细化考核指标,加强对村(社区)党建等工作开展情况的监督考核;2018年3月17日,签订党建工作责任状,明确党建工作目标,细化基层党建工作责任,强化日常考核;基层党务工作者和党建指导员已配备到位,业务培训即将开始;积极推进2018年度党支部书记工作室和党员教育实境课堂示范点创建工作。

(3)基层党组织负责人牵头制定村(社区)建设的长远规划。2018年3月17日,开发区党建工作大会要求各基层党组织负责人结合各自实际,对本村(社区)未来一个时期发展规划进行统筹谋划、深入思考。目前,19个村(社区)已经全部完成三年发展规划制定工作。如,寨里社区以“黄金花园改造出新”为“书记项目”,作为今年党建工作发展规划;姚徐、南巷、九华,以“美丽乡村建设”为重点,纳入三年发展规划。

3. 关于“党建工作责任制落实不到位”问题的整改。

(1)丰富“三会一课”内容、形式。认真对照党工委与市委签订的党建工作目标责任状,结合开发区实际拟定党建工作目标责任状,将“严肃党内政治生活,严格落实党支部(总支)定期议党、党建工作考核、党员教育管理、三会一课等工作”细化到责任状内;将“三会一课制度纳入《开发区(黄梅街道)组织生活执行规定》,指导鼓励基层党支部除完成规定动作”外,自我创新,探索体验式、开放式组织生活; 2018年2月12日开发区组织全体党政领导、村(社区)书记、主任、新任中层正职、一级专员等100余名党员干部赴我市新四军纪念馆上党课,开展主题教育活动。

(2)加强村干部、机关中层干部对中央、省市委重大决策的熟悉和了解。2018年4月份研究出台《开发区党工委继续深化“两学一做”学习教育计划》,通过学习考察、专题讲座、网上党课、创享讲堂等多种形式,加大学习频次,提高学习质量。成立专项督查组,每月对基层党组织的落实情况进行检查,推动“两学一做”主题教育活动落到实处。4月2日,印发《关于开展“对标接轨提质提速”加快开发区高质量发展全员素能提升年部门实施方案》,要求各部门对标国内先进园区,加大制度建设,全力破解难题,在推动机关各部门创先争优上实现突破,在推动发展上贡献力量。

(3)坚决杜绝党组织活动“业务化”、“工作化”。《开发区(黄梅街道)组织生活执行规定》进一步明确“三会一课”等相关制度,加强制度执行力度,完善定期检查、过程留痕、按月上传等监督机制,彻底杜绝补党建资料台账应付检查现象。

4.关于“基层干部能力不足、群众中威信不高”问题的整改。制定印发《2018年度开发区(黄梅街道)党建工作实施意见》(句开委〔2018〕35号),明确提出“加强村(社区)干部队伍梯次建设”的要求。2018年2月23至25日开发区党工委副书记、黄梅街道党工委书记带队赴各村(社区)调研基层干部年龄结构及后备干部储备等基本情况;2018年4月底前,完成对全区村(社区)两委班子的分析研判工作,重点加强村级年轻干部储备,制定“村(社区)年轻干部培养机制”。完善外出学习机制,314日组织村社区书记、主任、党务工作者前往后白槐道村参观学习农村党建标准化。开展书记项目”评选,评出了书记项目一二三等奖,激发基层组织书记干事创业激情。2018年6月底前,纪工委将对所有村干部从事经商办企业的情况进行一次摸排,根据摸排的情况,结合其现实表现,对不能尽职履职的村(社区)“两委”成员,及时进行调整。6月底前选一批政治业务素质过硬的青年人才进村两委班子。

(三)在全面从严治党方面

1.关于“全面从严治党重视不够”问题的整改。2018年3月12日出台《2018年度开发区落实党风廉政建设“两个责任”责任清单》(句开委〔2018〕32号)文件,规定了主体责任中班子集体责任9项21条,班子成员责任5项9条,监督责任7项18条; 2018年3月15日,党工委召开党风廉政建设专题会议,成立了党风廉政建设领导小组,研究党风廉政责任制落实情况,并制定改进措施,结合开发区工程项目、拆迁征地、涉农资金等实际情况,突出廉政风险点责任人责任,制定完善考核落实、追究问责体系;2018年3月17日召开开发区党建工作大会,对党风廉政建设进行责任分解,逐层签订主体责任状;2018年3月24日开发区召开纪检专项会议,纪工委书记与所有纪工委委员、村纪检员及纪检条口工作的工作人员都签订了监督责任状,严格对照“两个责任”责任清单,形成一级抓一级层层抓落实的责任体系。

2.关于“主体责任落而不实”的整改。创新教育形式,在国家级民主法治示范村开发区九华村廉政教育阵地,充分发挥在反腐倡廉宣传教育和廉政文化建设中的重要作用; 2018年3月12日,研究制定了《开发区党风廉政建设和反腐败工作方案》(句开委〔2018〕31号)文件,严格对照“两个责任”责任清单,履行好主体责任和监督责任,将“两个责任”的落实情况作为党政联席会上交流的一项重要内容;印制《开发区党风廉政建设“两个责任”记录本》,严格做好过程记录,同步填写“两个责任”记实平台;制定 “两个责任”落实情况督查方案,认真开展督查;严格落实“一岗双责”,完善规章制度,研究重要权力节点有效监管机制,4月底前出台《开发区2018年重要权力节点监管暂行办法》。

3.关于“监督责任履行不力”问题的整改。2018年3月1日下发的《关于调整江苏省句容经济开发区党政领导分工的通知》(句开委〔2018〕1号)文件中,明确纪工委书记不分管(负责)纪检监察之外的工作或兼任纪检监察之外的其他职务,确保纪工委书记聚焦监督执纪问责主业,集中精力做好纪检监察工作;按照 “三转”的要求,纪工委不再参加新的议事协调机构,进一步明晰纪工委职责定位,切实解决了职能越位、错位、不到位问题,同时,对纪工委委员和村级纪检员也进行进行了相应的调整;把纪检监察干部纳入主题教育、党性锤炼、警示提醒等系列教育活动覆盖范围,提升纪检干部“四个意识”和担当精神,确保党章赋予的职责有效履行;2018年3月12日,制定印发《2018年度开发区党风廉政建设和反腐败工作方案》(句开委〔2018〕31号)文件和《关于成立开发区党风廉政建设和反腐败工作领导小组》(句开委〔2018〕34号)文件,研究制定重要岗位廉洁风险管控机制,对工作中发现的问题,果断准确运用监督执纪问责“四种形态”,敢于动真碰硬,强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,营造开发区风清气正的良好政治生态。

4.关于“组织人事纪律执行不严”的整改。党工委班子将严格按照市委组织部《关于进一步明确股级干部管理有关事项的通知》(句组干〔2015〕1号)文件要求,所有干部的任免做到提出动议、事先沟通、民主推荐、组织考察、党工委讨论票决并形成会议纪要、任前公示。开展了开发区干部人事制度改革,科学制定方案,研究制定并出台了开发区干部人事制度改革“1+3”系列方案(总体实施方案+中层正职内部竞聘方案、一级专员选聘方案、二至五级专员聘用方案);规范竞聘流程,通过严格掌握竞聘过程,中层正职即局室(中心)负责人,通过笔试、面试公开竞聘,一级专员通过竞聘演说,二至五级进行双向选择的竞聘方式,对各层级竞聘程序进行了细化。目前中层正职、一级专员、二至五级专员已全部到位。组织全员竞聘,通过引入竞争机制,打破身份限制,拓宽机关干部来源渠道,开发区及下属公司全体在岗在职人员,无论何种身份,都可以而且必须参与到改革中来。干部人事制度改革后,通过竞聘,一批年轻化、专业化干部走上部门负责人岗位,一批社会化用工身份的优秀同志走上科室负责人岗位,公开、透明、规范的竞聘流程让过去开发区机关干部的“一潭死水”成为“活力源泉”。

5.关于 “廉政风险防控不力”的整改。出台《句容经济开发区“三重一大”决策制度》,将融资计划及重大融资项目在党工委会上集体研究、科学决策,严格审批制度。依据句容市委《关于推进开发区管理体制改革的意见》的规定,组建新农控股公司,理顺管理体制机制,建立以资本控制为纽带,适合政府和市场双重需要,构建可持续、滚动式的投融资体系,把控融资规模,优化融资结构,降低融资成本,防控金融风险,提高融资效率。2018年3月1日,下发《关于调整开发区小型工程阳光交易和农村产权交易平台工作职能的通知》,切实保证交易平台公开、阳光操作。开发区机构改革增设了效能审计局,其中包含审计科和公共资源交易监管科。审计科负责工程审计和财务审计,公共资源交易监管科负责对小型工程招投标平台、农村产权阳光交易平台招投标工作的监管。2017年5月26日,完善出台《开发区公务接待管理制度》,严格按按制度规定进行公务、商务接待;对在下属公司领取报酬一事,4名相关当事人已经退回违规所得,并被开发区纪工委问责。2017年10月已经全面取消村干部通讯费补贴。严格执行《句容市公务用车管理规定》。

三、下一步整改打算

虽然我区在整改阶段取得了一定的成效,但与上级要求和群众期盼相比还存在着一些差距,开发区党工委将继续严格对照市委第六巡察反馈意见,紧盯序时进度,发扬踏石有印、抓铁有痕的韧劲,继续抓好整改工作,着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫,以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的精神力促各项整改全部到位。

一是全力抓好整改不放松,确保件件落到实处。对巡察整改工作紧抓不放,对照巡察反馈意见,深刻反思存在的问题,进一步增强党建主体责任意识,促进全区党员干部,在信念上更加坚定,在认识上更加清醒,在作风上更加过硬,在工作上更加务实。对于整改工作坚持目标不变、力度不减,对已基本完成的整改任务,巩固整改成果;对市委巡察组提供的具体线索,查清查实,绝不遗漏;对需要较长时间整改的项目,紧盯不放,做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治,以专项整治为载体促进巡视反馈意见的整改落实。 

二是深化落实主体责任,营造风清气正氛围。强化主体责任意识,按照党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”要求,自觉履行党风廉政建设领导者、组织者、执行者的职责。筑牢思想防线,以党的理想信念教育、从政道德教育、党纪国法教育、优良传统教育等为重点,强化思想教育,使广大干部做到自重、自省、自警、自励。扎紧制度笼子。坚持关口前移,不断完善权力阳光运行机制、腐败风险预警机制、职务犯罪预防机制等建设,切实扎紧制度笼子。强化监督制约。落实民主议事会制度、“三重一大”集体研究制度,加强重大事项决策监督;加强党务、政务公开,积极接受监督;完善权力、责任清单,规范行政行为;严格执行工程项目招投标程序,避免暗箱操作。严格执纪问责。充分发挥纪工委的监督作用,积极支持纪工委工作,虚心接受监督检查,对发现的问题不护短,严格执纪问责。

三是聚焦发展中心工作,深化责任担当意识。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照镇江市委“深度对标苏南、深化改革创新”的新要求和句容市委“加快打造创新发展的示范区、句容新兴产业的发展高地”的新期待,紧紧围绕“创新提质年、改革提效年、开放提速年、效能提升年”的总体目标,锚定国家级开发区争创目标不动摇,坚决打好项目建设、载体能级提升、城市有机更新、生态整治“四大攻坚战”,加快提升园区在产业创新、城市开发建设管理、营商服务水平,实现产出、形象、层次以及综合功能的“有看头”。以强烈的责任感、使命感和紧迫感,进一步把准发展大势、抢抓发展机遇、抬高发展标杆,全面实施质量变革、效率变革、动力变革,推动开发区高质量发展走在全市前列,早日跻身全省省级开发区前十强行列。

四是巩固提升整改成果,着力构建长效机制。针对巡查组反馈的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设,对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用;对不科学不健全的制度,进一步规范完善。尤其要更加注重治本,更加注重预防,重点解决制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题,加强对整改成果的总结和运用,积极探索将行之有效的整改成果转化为管党治党的制度机制,加大制度执行力度,把巡察整改成果体现在推动开发区改革发展上来,为我市快速发展贡献句容开发区最大力量。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0511-87285057;通讯地址:句容市华阳西路;电子邮箱:18605116561@163.com

 

 

中共江苏省句容经济开发区工作委员会

                 2018410


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